彩票业作为一项特殊的行业,其特殊性的表现之一就是在彩票机构的性质上,不同于社会上其他单位的性质定性,彩票机构身兼事业单位,企业单位,商业单位三种属性。彩票机构是划归于事业单位的,作为事业单位,彩票机构实际上是有一定的行政职权的,同时彩票机构的资金来源是销售彩票的业务费,需要通过组织销售彩票获得费用,这和企业相似,彩票机构的营销行为也贴近企业行为,而发展销售网点销售各类彩票,这又有商业单位的意味。彩票有买有卖,似商品而又非商品。彩票以公益为目的,但很难将彩票业归于公益慈善业,彩票以游戏为载体,但也不能简单地将彩票当成游戏娱乐业。我国并没有准许开设类似澳门的娱乐场,因此也不存在所谓的博彩业。

彩票机构在彩票业中至关重要,从我国的具体情况看,彩票机构身兼几种职责,用国外彩票业来对比,中国的彩票机构有部分彩票局的功能。国外的彩票局(也有些叫其他名称),主要职责是发行彩票,管理介入彩票的相关公司的彩票业务,审查批准彩票游戏上市销售,以及管理开奖等职责,但我国的彩票机构尚不具备批准彩票游戏的全部职权。同时我国彩票机构又有国外彩票公司的职能,例如技术管理、组织彩票销售以及设计彩票游戏等等。我国的彩票机构甚至有一些彩票专业公司的职能,如即开票印制,彩票设备研发、彩票理论研究,以及参与彩票销售的具体经营工作。当然国情不同,我们不能用国外的标准来衡量我们的彩票机构,但是不管在什么样的国情下,彩票机构在彩票活动中的一个重要作用应该是相同的,在彩票秉承公开,公平、公正的原则下,彩票机构被要求在彩票游戏中只能是一个组织者的身份。

彩票游戏的购买者是游戏的参与者,彩票机构绝不能是彩票游戏的另一方,换句话说,彩票机构不能是“庄家”的身份,这是彩票的本质要求,需要通过彩票游戏的设置和规则来实现。传统票和即开票比较好地体现出了彩票机构的作用,电脑票问世以后,彩票的游戏性和刺激性大大提高,彩票销量增加了几十倍甚至上百倍,彩票的影响力也增加了许多。但社会上许多人将彩票业和赌博业看成是同类,在购彩的人群中也不乏有赌博倾向的购彩者,而在包括彩票机构在内的彩票界也有同样的认知,导致彩票机构在选择游戏和制定游戏规则方面,片面地追求游戏黏性和销量,致使彩票事业发展出现令人扼腕的问题。比较典型是当年的3D和排列3的限号之争,实际上这反映了彩票机构对自己在彩票活动中的作用和地位的认知发生了偏差,把自己摆在了“庄家”的位置,结果发生了彩票机构和购彩者两败俱伤的局面。

彩票业面临的问题,摆在第一位的不是单纯的增加销量,而是抑制“赌性”,保证彩票业健康发展。发行彩票的终极目的是为了募集公益金,从而造福社会,但彩票的“赌性”会给社会带来危害。彩票如果不能抑制“赌性”,最后毁掉的不仅仅是彩票机构,甚至是整个彩票业。抑制彩票的“赌性”要做的工作很多,但是彩票机构要确定好自己在彩票游戏中的位置,用之指导彩票游戏的选择和彩票规则的制定,这无疑才是应该放在首位的工作。

——摘自《国家彩票》